江苏共有道路运输业户超过31万，各类营运车辆超过110万辆，车辆运输安全直接关系千家万户。2022年以来，江苏省交通综合执法局紧紧围绕交通强省建设和交通运输现代化示范区建设，在全国率先试点“一体化+智慧执法+信用监管”的交通综合执法新模式取得各项新突破。打击非法违规运营、长三角片区跨部门联合执法、信用一体化智慧执法、分类分级监管体系等创新性实践构建了江苏道路运输安全执法监管新体系。
“1+N”一体化执法，“N”的融合都有谁？
2022年11月25日，一场跨省市、跨部门的联合执法，在苏皖两省7市同时打响，一张针对违法违规道路运输的法治大网同步覆盖11个执法点。参与这次行动的，不仅有交通部门，还有公安、文化部门，不仅有省级交通还有市级交通，苏皖两省和宁镇扬淮滁马宣七市交通综合执法部门均投入了大量执法力量。通过一年内的两次都市圈联合执法，查处道路运输违法违规行为24起，其中违法营运7起、非法网约车1起、年审过期1起、无从业资格证驾驶营运货车1起，有效地维护了省际毗邻地区的客货运秩序。
外联长三角、都市圈，内联省市县多个片区。2年来，以苏锡常+昆山、宁镇扬淮、徐连宿+沭阳、通盐泰+泰兴为四大基础片区，全省交通综合执法机构与相关高速公路交通执法机构建立起区域联动执法机制。全省打击非法营运“天网集中日”联合行动已经成为惯例。在2022年的3次“天网”行动中，全省共查实非法营运车辆91辆、超限车辆98辆、其他违章车辆320辆。
不仅与邻省市联动、与省内兄弟部门联动，还有日常工作中的上下级执法联动。2022年11月15日，经过系统抽查分析，无锡市交通执法部门发现一辆危货车无运单发运。“这辆车从10点开始运单就结束了，但当天下午5点30分以后依旧还有一次装卸货的行为，这一点充满嫌疑。” 无锡市交通运输综合行政执法监督局一大队张晓峰介绍，随即他们将数字执法工单下发至车辆所属地交通执法单元，执法人员经核查后立案处理。“像这样的市县执法联动，2022年，无锡市交通执法指挥中心共计下发数字执法工单512个，立案处理229起。” 张晓峰说。
“‘1+N’的一体化执法监督机制，是综合的一体化融合，它包括队伍的一体、体制机制的统一、业务的融合等等，从多维度应用体现。”江苏省交通综合执法局道路局副局长顾敏告诉记者，通过整合资源，形成执法合力，最根本的目的不仅避免了多头执法、重复执法，也大大提高了执法效率，真正推进交通执法业务融合增效。
“执法大脑”“鹰眼”……智慧执法更精准
2022年12月20日上午，南通市交通运输综合行政执法支队接到交通运输综合执法平台“鹰眼系统”报警中心提示，在南通火车站有车辆正在进行非法营运，执法人员迅速赶至现场。“道路运输证有没有？”“没有。”“从业资格证有没有？”“没有。”“有没有乘客？”“有一个。”“有没有谈车费？”“50块钱。”现场执法堪称“一抓一个准”。
“从去年5月开始，南通市交通运输综合行政执法支队作为全省试点单位，全面启用江苏省交通运输综合行政执法系统平台。比如这辆黑车在大数据库里被列入黑名单，它只要一进入火车站，我们的系统就会马上报警。” 南通市交通运输综合行政执法支队一大队薛毅说道。
南通智慧执法这一幕，正是江苏全省智慧化执法生态体系构建中的一个生动缩影。基于大数据应用，江苏省交通综合执法局全力构建江苏交通综合执法信息化系统“守护1.0”，统筹推进江苏交通综合执法数字化转型。通过完善执法顶层设计，增强执法智能感知，加强数据资源融合，广泛应用科学技术，不仅执法能明显提升，也给管理对象带来便利。
危化品运输企业盛隆资源再生（无锡）有限公司就是受益者之一。“非常方便！每天注意查一下系统，就能知道车辆的状况，做好安全管理。”车队负责人魏酸酸对记者说，公司共有25辆危化品运输车，过去都靠手工台帐管理，现在有了自动提示。“比如某辆车离二级维护只剩下1个月了，系统会发‘黄码警示’，我们就知道要去做车辆安全维护了。”
无锡市交通综合行政执法监督局九大队黄一峰介绍，目前无锡全市6183辆在营“两客一危”重点运输车辆已全面赋码管理。系统上线后，全市“两客一危”重点运输车辆的绿码率在短短几个月内实现了100%，车辆安全进一步得到保障。
管理“全闭环”，让信用成为通行证
2022年以来，江苏省交通综合执法局研究形成了“两客一危”道路运输企业分级分类监管指南，并在南通、苏州等地区试点，通过在“两客一危”企业实施安全信用记分，赋以“红、黄、绿”码进行科学全面的综合评价和分类评级，对不同安全信用评价结果的企业实施差别式、精细化管控和分类分级监管的闭环管理系统，推动提升监管效率，增强执法监管效果。
一位安徽籍驾驶员王某曾因驾驶名下的中型客车违法载客，被南通交通运输执法人员查获并罚款。然而他数次拖延、拒不执行，结果这辆车被列入“黑名单”后，在江苏寸步难行。之后，王某主动到银行缴纳了罚款，并来到南通市交通运输综合行政执法支队申请撤出“黑名单”和修复个人信用。
从执法到信用监管的闭环，有力地推动道路运输进一步规范。初步统计显示，2022年1到11月，全省查处道路运输非法营运案件共计14359件，同比下降11%。其中，11月份同比下降26%。
顾敏对记者说，自2021年省交通综合执法局在全国率先试点“一体化+智慧执法+信用监管”的交通执法新模式以来，全省各地在省局指导下开展了新模式、新实践、新体系的丰富实践取得丰硕成果。从内在看，“一体化”是基础架构的一体融合，“智慧”是执法能力的高效运转，“信用”综合治理的结果应用，相互关联，系统呼应；从外延来看，“新模式”不仅是执法的新模式，更是交通运输行业治理的重要载体和组成部分。接下来，全省交通综合执法部门还将在实践中不断丰富执法新模式内涵，拓展新模式在交通执法领域的应用场景，真正把新模式打造成为交通综合执法改革的江苏品牌。通讯员陈锴扬子晚报/紫牛新闻记者石小磊
